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邊城美景。
湖南法治報全媒體記者 劉雙昀 通訊員 謝崢嶸 張程凱 石林友
“五一”假期，花垣邊城茶峒景區人氣高漲，古樸清幽的古鎮風光和一系列創意主題活動，吸引著眾多游人前來打卡。
邊城鎮與貴州迓駕鎮和重慶洪安鎮隔河相望。文學大師沈從文的《邊城》，讓這座掩藏在湘渝黔交界處的古鎮蜚聲中外。
近日，記者走進花垣邊城鎮政府政務中心1樓的邊城鎮人大代表聯絡站，站內設施齊全、標識標牌清楚，各項資料整理規范有序。每月3次，70名省州縣鄉4級代表分批進站接訪群眾。
雖山水相依、文化同脈，因地界、用水、土地、婚姻等引發的邊區矛盾糾紛偶有發生。邊城鎮人大發起建立了湘渝黔邊區人大聯動機制，組織3地人大代表對邊區群眾關心關切的問題，共同協商、決策、管理和監督。通過多年探索發展，環境美了、村民富了、生活便利了，小邊城變成了大家庭。
三省邊區人大代表工作座談會召開。
生活便利了
“六聯”機制激活基層治理
“我老公兩次住院，都是在邊城鎮中心衛生院，住院的費用和洪安鎮一樣，而且直接在邊城鎮就可以報銷，不用來回跑！”貴州洪安鎮的村民丁興云連連點贊。
據介紹，之前洪安鎮、迓駕鎮的老百姓來邊城鎮看病，必須要結清所有的住院費用，然后再拿資料到當地報銷，加重了老百姓的負擔。
村民向邊城鎮人大代表聯絡站反映了跨省就醫報銷不便問題后，鎮人大迅速反應，組織人大代表進行實地調研。
在人大指導下，花垣縣醫保部門與秀山縣、松桃縣醫保通力合作，對城鄉居民基本醫療保險、大病保險等10多項政策進行梳理，實現邊區醫保政策互認共享。
社會治理一直是困擾三地政府的難題。花垣縣人大代表、邊城鎮板栗村村民代金學感慨地說：“以前村民有了糾紛經常托親戚、找熟人，通過私人關系解決，這樣往往時間長，還起不到應有的效果。”
如何破解邊界管理難題？唯一的辦法就是加強邊界地區共建共治共享。
2001年，在邊城鎮人大監督下，邊城鎮提議與洪安鎮和迓駕鎮共創平安邊界，建立最初的三調聯防——治安聯防、部門聯合、矛盾聯調協作機制，通過20余年的探索和發展完善，又分別與峨溶鎮（渝）、毛溝鎮（湘）形成了組織聯學、治安聯防、部門聯合、矛盾聯調、平安聯創、活動聯辦“六聯”機制。據不完全統計，僅在矛盾聯調方面，解決的跨省矛盾就有34件。
2023年，邊城鎮人大發起建立了湘渝黔邊區人大聯動機制，三地人大主席作為聯絡員，組織代表對邊區群眾關心關切的問題，共同協商、決策、管理和監督。
人大代表聯絡站的職能作用逐年凸顯，三地人大代表建立聯合調研課題清單，對邊區發展積極建言獻策、貢獻智慧。針對邊區教育資源匱乏問題，提出了跨省辦學模式。2005年，由花垣、松桃一起出資，在磨老共建湘黔友誼小學，開創了兩省聯合辦學先河。針對跨省交通問題，提出茶洪大橋改造升級風雨廊橋項目，進一步便利群眾，提升景區形象。
通過“六聯”機制，湘黔渝3省（市）邊區激活了基層治理一池春水。
代表進站接訪群眾。
環境美了
“錳三角”華麗轉身“綠三角”
“邊城茶峒美如畫，清水江畔魚兒香，一日游遍湘渝黔，一雞打鳴三地起……”清水江上，悠揚的民歌回蕩，河邊的麻柳捧出鵝黃，一群野鴨在水面翻著跟頭……誰又能想到，曾滿目瘡痍的礦區變為如今游客游玩打卡的景區。
清水江是邊城的靈魂，又名花垣河、松桃河，全長187公里，是一條流經湘渝黔三省市的跨界河流。其中三省市交界流域清水江段長73.5公里。過去，清水江流域是我國錳儲藏量最為集中的地區，有“中國錳三角”的稱號，河流也曾因錳礦粗放式開采遭受嚴重污染。近年來，三地緊密聯手協作，共抓三省市界河治理，清水江漸漸重泛清波。
“為鞏固治理成果，補齊環境治理短板，三地人大代表建立了‘錳三角’區域及花垣河流域生態環保聯合監督機制，每年至少召開一次聯合監督聯席會議，并同步開展聯合執法檢查或視察調研活動。”邊城鎮人大主席左佳汶說。
三地在加大礦業環境整治的基礎上加強協作，強化源頭防控，各自認領亂排亂放、涉河建設等問題，共同守護省際界河水清景美，曾經的“黑水河”變成了清水江，“錳三角”華麗轉身“綠三角”。
“經過這幾年的治理，清水江水質變得非常清澈，可以看到很多魚。外來游客經常夸贊清水江，山也好，水也好。”邊城土生土長的青年楊文沁深有體會。
隨著旅游市場的復蘇，三地代表聚焦景區旅游市場，通過聯合視察、聯合執法檢查、零距離溝通等方式，對酒店民宿、餐館、旅拍等重點場所開展監督，嚴厲打擊哄抬物價、宰客拉客等現象，有效穩住市場，游客好評如潮。
組織人大代表考察村集體經濟。
村民富了
產銷對接，水果產業更富民
鄉村振興，產業先行。發展村集體經濟是邊城鎮人大代表聯絡站里最熱門的話題之一。村民在人大代表聯絡站頻頻提出，希望人大搭建平臺，助力柑橘產銷對接。
邊城鎮是花垣最早種植柑橘的地方之一，柑橘是村集體經濟的主要支柱產業。“如何更好發揮人大作用服務‘三農’、助力水果產業提質增效，助推鄉村振興是我們一直思索的問題。”左佳汶介紹。
近年來，隨著農業產業的融合發展，水果清洗、包裝等粗加工產業也逐漸火熱。2022年，鎮人大主席團組織調研和論證，洗選果中心提高工作效率，提升產品附加值，幫助全鎮柑橘市場打開更廣闊的大門。
在鎮人大直接推動下，2023年12月，正值柑橘成熟結果時，花垣縣首家柑橘洗選中心在邊城鎮大塘坪村投入運營。主要提供洗果、選果、打蠟、代購代銷等服務，每0.5公斤收取0.12元至0.2元的加工費用。在柑橘成熟期，洗選中心可帶動大塘坪村及周邊村寨1000余人次就業。
據介紹，洗選中心采用全自動化設施，滿負荷運轉時每天可以加工10萬公斤柑橘或臍橙。“前來采購柑橘的客商可在此直接加工，既減少了中間成本，也增加了村集體收入。”大塘坪村村干部黃永說。2023年，該村種植柑橘、臍橙1200余畝，年產量達200萬斤，產值達400余萬元。
責編：雷昕
來源：湖南法治報
